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市财政局局长过剑飞在市十四届人大常委会三十九次会议上作《关于南京市2016年市本级决算及2017年上半年预算执行情况的报告》
时间 : 2024-03-08 01:40 浏览量 : 64
在7月26日召开的市十四届人大常委会三十九次会议上，市财政局局长过剑飞受市政府委托，作了《关于南京市2016年市本级决算及2017年上半年预算执行情况的报告》。
报告指出，2016年，全市各区、各部门深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，认真落实市十四届人大四次会议有关决议和审查意见，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，着力加强供给侧结构性改革，持续推进创新驱动发展、经济转型升级，实现了“十三五”良好开局。在此基础上，财税改革实现新突破，各项工作取得新成效，全市和市本级的决算情况总体良好。2016年，全市一般公共预算收入6406.1亿元，为预算的108.5%，比2015年（下同）增长16.1%；全市一般公共预算支出6918.9亿元，完成调整预算的99.8%，增长11.7%。其中，市本级一般公共预算收入3125.4亿元，为预算的104.1%，增长11.4%；市本级一般公共预算支出2380.2亿元，完成调整预算的99%，增长2%。全市政府性基金收入2295亿元，为调整预算的111.1%；全市政府性基金支出2687.5亿元，完成调整预算的112.3%。其中，市本级政府性基金收入890.9亿元，为调整预算的110.5%；市本级政府性基金支出1005.1亿元，完成调整预算的99.5%。全市国有资本经营收入113.5亿元，为预算的133.1%；全市国有资本经营支出99亿元，完成预算的101.7%。其中，市本级国有资本经营收入94亿元，为预算的133.5%。市本级国有资本经营支出81.2亿元，完成预算的99.4%。全市10项社会保险基金收入3928.5亿元，为调整预算的106.2%；全市10项社会保险基金支出3036.5亿元，完成调整预算的97.6%。
报告汇报了2016年市本级“三公”经费的支出决算情况。2016年，市级行政事业单位“三公”经费财政拨款支出合计5.88亿元，比预算数减少1亿元。其中：因公出国（境）费1.54亿元，减少0.21亿元；公务用车购置及运行费3.49亿元，减少0.34亿元；公务接待费0.85亿元，减少0.45亿元。
报告还汇报了本市地方政府债券发行和债务情况。截至2016年年底，本市发行的地方政府一般债券余额为2161亿元、专项债券余额为1578亿元。经国务院批准，财政部核定本市2016年底的政府债务限额为6518.5亿元。经财政部2016年地方政府债务年报审核，截至2016年年底，本市地方政府债务余额为4485.5亿元（其中：市本级1056.3亿元、区级3429.2亿元）。按审计口径计算的2016年年末债务率为38.8%。
报告指出，2016年，本市各级财政部门深入贯彻《预算法》，不断强化法治观念和底线思维，严格执行市人大有关决议要求和批复的预算，主动服务大局，认真履行职责，有效实施积极的财政政策，聚焦支持“三去一降一补”，着力发挥财政职能作用，为实现南京“十三五”良好开局做出了应有贡献。一是积极财政政策的“减税降费”“降本增效”效应进一步显现。2016年，全市累计“减税降费”超过980亿元，有效地降低了实体经济企业的税费成本；设立总量规模为50亿元的南京中小微企业政策性融资担保基金，通过降低担保费率、增加担保贷款额度等多种支持方式，在优化中小微企业融资环境、降低中小微企业融资成本等方面取得了新进展；加大存量债务置换力度，本市政府债券余额占全市地方政府债务余额的比重由2015年底的32%上升到2016年底的83%，债务结构进一步优化，融资成本进一步降低；境外旅客购物离境退税改革试点稳步推进，境外旅客的购物成本进一步降低。二是财税在促进科创中心和新型产业体系建设中的撬动引导作用进一步增强。着力加大财政科技投入力度，2016年全市科学技术支出341.7亿元，增长25.7%；出台《本市加强财政科技投入联动与统筹管理实施方案》，将全市财政科技投入专项优化整合为基础前沿、科技创新支撑等五大类；制定实施《关于进一步加强本市政府投资基金运作与管理的指导意见》《南京市天使投资风险补偿管理实施细则（试行）》，设立知识产权运营基金和集成电路产业投资基金，并进一步扩大创业投资引导基金规模；修订完善《南京市产业结构调整专项补助办法》和新一轮“张江”“紫竹”“杨浦”“临港”等财政专项资金管理办法，全面落实国家有关扩大企业研发费用加计扣除范围、股权激励和技术入股递延纳税等税收优惠政策，有利于大众创业、万众创新的财税环境不断优化，创新对结构调整优化、产业转型升级的支撑作用不断提升。三是以民生优先为导向的公共财政保障体系进一步完善。着力优化财政支出结构，加大对就业、社会保障、教育、文化、医疗卫生、住房保障、养老服务和公共安全等重要民生领域的财政投入力度，企业和机关事业单位退休人员基本养老金、城乡居民基础养老金、城乡居民最低生活保障、基本公共卫生服务经费人均财政补助等民生保障标准稳步提高，城乡居民医保制度成功并轨，老年综合津贴制度顺利实施，基本养老服务全面加强；结合推进社会治理创新、加强生态文明建设、开展“五违四必”区域环境综合整治，将财政转移支付资金进一步向远郊纯农地区、生态保护区域、基层组织建设和基层治理倾斜，并加大政府购买服务力度，改革创新政府提供公共服务的机制和方式，基本公共服务城乡差距进一步缩小，民生福祉持续增进。四是重点领域和关键环节的财税改革进一步深化推进。出台《全面推开营改增试点后完善市与区县增值税收入划分方案》，进一步完善增值税等收入分配机制，适当提高区级分享比例，着力体现鼓励和引导各区发展实体经济特别是先进制造业的精神和要求；将本市所有行政事业单位的各类资金全部纳入规范化管理范围，使公务支出更加规范、阳光和透明；权责发生制政府综合财务报告的试编范围实现市、区、乡镇三级政府全覆盖；依托南京自贸试验区金融创新平台，发行全国首单总量为30亿元的本市地方政府债券，为全面深化我国地方政府债券发行机制创新提供了可复制、可推广的成功经验。五是财政的科学化、规范化管理进一步强化。将预算执行情况纳入市政府对各区和各市级部门的年度绩效考核范围；基本支出预算定额标准体系框架基本形成；市级项目评审覆盖面由45%扩大到60%，预算评审成功嵌入预算编制链条；重点支出项目绩效目标管理实现全覆盖，并加大对预算主管部门的整体支出、专项资金和重要民生领域支出项目的绩效评价力度，以支出结果为导向的预算绩效管理新机制基本形成；信息公开实现政府“四本预算”和部门预算“两个全覆盖”。
报告还对2017年上半年本市政府预算执行、财政重点工作推进落实情况作了简要汇报。从收入情况看，上半年，在改革红利不断释放、经济平稳运行、发展质量和效益不断提升的带动下，全市一般公共预算收入4193.6亿元，比2016年同期增长8.3%，为调整预算的64.8%。从支出情况看，上半年，本市各级财政部门围绕更加有效地实施积极的财政政策，在调整优化财政支出结构、加快重要领域和重点项目支出执行进度的同时，着力加强预算支出执行全过程科学化、精细化管理。上半年，全市一般公共预算支出增长10.3%，预算支出进度达到52.4%，比去年同期加快1.7个百分点。
报告指出，今年以来，本市各级财政部门按照市十四届人大五次会议的有关决议和审查意见要求，主动适应和把握经济发展新常态，认真查找短板弱项，分类细化目标任务，聚焦重点抓推进、抓落实、抓突破，着力优化财税政策环境，着力支持自由贸易试验区和科创中心建设，着力支持加大力度补短板、惠民生，着力深化重点领域和关键环节财税改革，着力完善法治财政建设的制度保障，各项工作取得了新进展。下半年，本市各级财政部门将按照十一届市委二次全会的总体部署，根据十四届人大五次会议的有关决议、审查意见和本次会议要求，认真落实市人大出台的《南京市预算审查监督条例》，在稳中求进、进中提质上狠下功夫，更加注重创新驱动、预期引导和风险防范，聚焦难点抓改革深化、政策集成和规范管理，努力实现今年预算目标。重点做好以下五个方面的工作：一是加力实施“减税降费”“降本增效”政策；二是聚焦支持和促进新旧动能加快转换；三是持续推进区域和城乡协调发展；四是加大财税改革推进力度；五是进一步提升财政管理科学化、规范化、精细化水平。
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