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南京财政改革如何“补好短板”?
时间 : 2019-06-30 00:08 浏览量 : 55
  “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段,也是南京基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架的决定性时期。处于这个关键的时间节点上,全面深化财税改革,加快建立现代财政制度,有效拓展和充分发挥财政的职能作用,成为经济发展新常态下的迫切任务。   南京市财政局局长、党组书记宋依佳日前在接受解放日报-南京观察记者采访时表示,财政部门一方面根据国家和本市经济社会发展“十三五”规划纲要,起草编制了《南京市财政改革与发展“十三五”规划》(以下简称《“十三五”规划》);另一方面,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,深入开展“两学一做”,大力加强机关党的建设,不断提高基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用,积极促进南京财政发展的各项工作任务的完成。   记者:南京财政编制《南京市财政改革与发展“十三五”规划》基于怎样的总体思路?   宋依佳:《“十三五”规划》力求充分体现以下三方面精神和要求:一是力求充分体现党的十八届五中全会提出的五大新发展理念。紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,始终坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领,努力把新发展理念贯穿于“十三五”时期南京财政改革的各个领域、财政管理的各个环节和财政政策的各个方面,努力在补好财政体制机制和政策、制度的短板上实现新突破。   二是力求充分体现中央在新形势下对南京提出的战略定位。从编制的指导思想、基本原则到目标任务、政策措施,都始终坚持体现继续当好全国改革开放排头兵和创新发展先行者的要求,着力拓展和充分发挥财政在加快建设南京“四个中心”、“科创中心”和“提升南京全球城市功能”中的基础性制度性保障性作用。   三是力求充分体现中央和市委、市政府有关全面深化财税改革的目标要求。准确把握我国经济发展进入新常态后在南京财政领域出现的趋势性变化,通过对政府间财政体制、预算制度和重大财税政策作出长期性、总体性谋划,努力在服从服务大局中实现南京财政新发展。   记者:在服务南京“四个中心”建设方面,《“十三五”规划》有哪些制度安排?   宋依佳:聚焦支持南京“四个中心”与自贸试验区和浦东综合配套改革试验区联动发展,《“十三五”规划》中提到:“综合运用政府公共投资、政府投资引导基金、政府采购、政府购买服务、PPP、融资担保和政府债券等多种规范化的财政政策工具,将财税政策聚焦的重点从对‘一个中心’的单项支持转向对‘四个中心’的整体支持,从对功能单一、信息封闭的平台建设的支持转向对互联互通、信息共享的网络化综合服务平台建设的支持,从‘一事一议’式支持转向对整体发展环境的支持,从过渡性的先征后返、奖励、补贴转向均等化公共服务的一视同仁提供,从单纯通过财政政策支持向更加注重与产业、金融、区域、投资、人才、消费、价格、知识产权等其他宏观经济政策相协调的转变。”   具体来看,我们希望通过财政环境的营造,吸引更多具有国际影响力的国内外各类跨国公司总部等功能性机构落户南京,推动已有跨国公司总部向亚太总部、事业部全球总部升级;鼓励国际组织在沪设立机构。   我们还在加快构建与推进“四个中心”建设相配套财税政策体系研究,对标世界一流自贸区和金融、贸易、航运中心,完善与国际投资贸易通行规则相接轨财政政策体系和税制环境,加大对“一带一路”对外投资、对外贸易出口信用保险力度,推动装备、技术、管理、标准、服务“走出去”;鼓励发展离岸贸易、转口贸易、跨境电子商务、外贸综合服务等新型贸易方式,促进服务贸易创新发展。   记者:聚焦支持“科创中心”建设,财政准备从什么角度入手?   宋依佳:聚焦事关“科创中心”建设的重点领域和关键环节,我们着手建立健全财政科技投入统筹联动机制。《“十三五”规划》提出:“根据科研院所职能定位和不同特点,对从事基础研究、战略性前沿技术研究和社会公益研究的科研院所,着力完善以财政投入为主、引导社会参与的机制,建立健全稳定支持和竞争性支持相协调的机制,不断加大稳定性、持续性的财政聚焦支持力度;对市场需求明确的技术创新活动,结合探索建立新型产业技术研发机制,进一步建立健全财政投入与竞争性收入相协调的持续支持机制,通过风险补偿、后补助、政府购买服务等方式,促进科技成果转移转化和资本化、产业化。”   另一方面,《“十三五”规划》明确政府投资基金设立的原则,注重发挥政府投资基金的引导、撬动功能。对国家和本市鼓励发展的战略性新兴产业、企业和产品,特别是对于符合‘科创中心’建设方向、能够参与国内国际行业规则和技术标准制定、具有核心竞争力的战略主导产业和行业创新型龙头领军企业,结合推进实施国家创新企业百强工程,统筹运用财政专项资金和创业投资引导、产业转型升级等政府投资基金,以及政府采购和‘科技创新券’等多种支持方式,给予重点倾斜和聚焦支持,加快形成以创新为主要引领和支撑的新型产业体系。   记者:民生保障与每个市民息息相关,《“十三五”规划》中与之相关的政策涉及哪些领域?   宋依佳:支持收入分配制度改革和基本公共服务体系建设,促进提高民生保障水平是财政部门推进共享发展的基本理念。   在收入分配方面,财政将健全再分配调节机制,加大再分配调节力度,逐步提高收入分配和社会保障等民生支出占整个财政支出的比重;强化政府统筹保障责任,稳步提高养老金、低保、失业保险等民生保障待遇标准,健全针对困难群体、动态调整的社会保障兜底机制。   在就业保障方面,财政将支持实施就业优先战略,加大对各类财政性培训资金整合优化和统筹使用力度,支持现代职业教育体系和中小微企业培训服务平台建设,大力推进实施高技能人才工程、战略性新兴产业紧缺急需人才培训计划。   在养老服务方面,财政将支持社会养老服务体系建设,统筹支持社区综合性、一站式老年照护设施和针对老年人尤其是面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等公益性养老服务设施建设;建立健全老年综合津贴制度;通过政府购买服务、PPP等方式,引导社会资本投入老龄事业发展,支持各类市场主体增加扩大养老服务和产品供给。   在基本公共服务方面,从今年下半年起,按照“先试点后推广”的要求,选择部分预算主管部门、部分区和民生保障、社会治理等若干重点领域的公共服务项目先行纳入市区一体化的本市政府购买服务公共管理平台,从2017年起逐步实现全市各类政府购买服务项目的全覆盖。   记者:能否再介绍下《“十三五”规划》其他的创新亮点?   宋依佳:此次《“十三五”规划》的亮点内容还包括:明确市区两级政府事权划分的总体方向,注重调动市区两级政府的积极性;实施中期财政规划管理,注重提高预算编制的前瞻性;确定项目支出标准体系建设目标、推进预算评审制度改革,注重提高预算编制的科学性、准确性;引入“公物仓”管理机制,注重促进资产优化配置;全面建立权责发生制政府综合财务报告制度,注重发挥政府综合财务报告的功能和作用;深化完善财政绩效管理体系,注重扩大绩效管理覆盖面、提高财政支出绩效等。   记者:财政部门如何发挥党建优势对于业务工作的引领和保障?   宋依佳:南京市财政局以“十三五”规划为牵引,以“两学一做”为动力,注重加强机关党的建设,夯实“三个基本”定位,强化自建造血功能,促进党政深度融合,提升服务保障水平,为全面深化财税改革创新发展做出积极贡献。   按照市委“1+9”重点工作推进要求,市财政持续推进党政融合,全力服务财政改革。具体的重头工作包括建立党建责任清单,市局把年度六大党建任务分解为42个具体项目清单,按照党组指导、直属机关党委主抓、党委委员分工检查、基层支部落实四个层级进行分解,形成落实党建工作全封闭责任体系;加强廉政风险点防控,市局主要领导与各部门主要负责人签定《党风廉政主体责任书》,以部门为单位查找风险点,今年共制定23个专项廉政风险防控措施,确保财政干部和资金安全等。
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