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什么是负面清单?

什么是负面清单?

负面清单实际上指的是一种对外资许诺开放的反向方式。举例来说,对于负面清单中列明的限制和禁止外资投资的行业和业务,是不给予外资以准人前国民待遇的;对于未列入负面清单的行业和业务,则内:外资一视同仁,即便同样都要经过特殊审批程序(如医疗、金融等特许经营行业)。
这与WTO的《服务贸易总协定》(GATS)的“正面清单”是相对应的概念,GATS仅要求成员方列明承诺对外开放的部门,而未列出的则被认为是不做开放承诺的,也即不给予外资以国民待遇。美国与加拿大对外签订的双边投资协定、日本缔结的双边投资协定和自由贸易区协定、北美自由贸易区协定、TPP等都包含了负面清单要求。
负面清单管理的特点是:
(1)取消所有一般性的外资审批流程。
(2)在准入环节,除负面清单禁止或限制的领域,其他领域一律与国民同等待遇。
(3)如若严格遵守负面清单,不存在投资项目被否定而造成的前期投人损失风险。
(4)登记备案不做实质性审查,不存在标准模糊的问题。
(5)减少多头管理。正面清单管理往往存在专门的外资审批机构,还可能需要区分地方和中央多层次权限,它的审查结论与行业特许经营管理可能存在冲突和重叠。负面清单管理基本上不存在这些问题。
(6)除了保留国家安全审查以外,仍然保留特许经营行业的事前审批,但须与国内投资者同等对待。
(7)配套以更严厉的市场执法监督权,以弥补因取消或减少事前监管.能造成的滥用问题。

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